Trabajo Sexual en Los Paises Bajos

 Legislación y normativas

 

En este apartado, explicamos la legislación y las normativas en los Países Bajos con respecto al trabajo sexual.

 

Levantamiento de la prohibicón de burdeles

El 1 de octubre de 2000, después de décadas de no haberse aplicado la prohibición de los burdeles, lo que facilitó el rápido crecimiento de una industria sexual en todo el país, y después de casi veinte años de discusiones legislativas, la prohibición, que tenía 90 años de antigüedad, se eliminó del Código Penal. Desde entonces, administrar un negocio sexual dedicado a la prostitución voluntaria por parte de personas adultas es legal y está regulado localmente. Todavía no existe una ley general de prostitución. La normativa de la prostitución, así como la implementación de sistemas locales de concesión de licencias, se dejaron, y siguen siendo dejados, en manos de los municipios. En los Países Bajos, el trabajo sexual en general y las trabajadoras sexuales individuales en particular no están penalizados.

Las primeras discusiones sobre el levantamiento de la prohibición de los burdeles se remontan a la segunda ola feminista en los años ochenta. Sobre la base del derecho a la autodeterminación, se debería permitir a las mujeres decidir individualmente si querían o no trabajar en la prostitución. No había que contrarrestar la prostitución, sino la coerción y la violencia. Más tarde, los municipios vieron una creciente necesidad de regulación del sector comercial del sexo en expansión. También se creía que el abuso sería más fácil de contrarrestar si la operación de un negocio sexual con licencia se desconectara de la explotación ilegal en la prostitución. Así, levantar la prohibición de los burdeles tenía, en general, tres objetivos: regular la prostitución voluntaria; contrarrestar el abuso de seres humanos, tales como la trata de personas y la prostitución de menores; y mejorar la posición de las trabajadoras sexuales.

 Trata de personas, menores y reclutamiento de trabajadoras sexuales extranjeras

Simultáneamente con el levantamiento de la prohibición de los burdeles, se reforzó el artículo sobre la trata de personas en el Código Penal y se reforzaron las sanciones. El artículo 273f prohíbe todas las formas de coerción, (amenaza de) violencia, extorsión, engaño o abuso de autoridad con la intención de explotar a una persona que trabaja en la prostitución. También prohíbe beneficiarse de la prostitución de alguien que trabaja en condiciones forzadas. Para la ley, la trata de personas se produce tanto si las personas involucradas han sido (conscientes) de que trabajarían en la prostitución como si no, si han trabajado anteriormente en la prostitución, o si quieren trabajar o seguir trabajando en la prostitución en circunstancias libres. En caso de enjuiciamientos, la policía o un fiscal de vez en cuando exigen a las personas tratadas que dejen de trabajar en la prostitución, ya que esto facilitaría la prueba de los casos. Sin embargo, la ley no ofrece ningún fundamento para esta práctica.

 

En el caso de los menores (personas menores de 18 años), el artículo 273f no requiere pruebas de coerción, ya que cualquier forma de reclutamiento y explotación de la prostitución de menores es un delito, ya sea que se utilice o no el engaño, la coacción o la violencia. Inicialmente, la penalización también se aplicaba a todas las contrataciones de trabajadoras sexuales adultas en el extranjero. Incluso si no existe ninguna forma de coerción o engaño, la ley holandesa de trata de personas dice que reclutar o transportar a alguien de otro país a los Países Bajos para trabajar en la prostitución es un delito. Sin embargo, esto contradice el principio en el que se basó el levantamiento de la prohibición de los burdeles. El principio dice que la explotación de la prostitución solo es ilegal cuando la persona trabaja involuntariamente. Esta discordia tuvo que ser juzgada en los tribunales más de una vez hasta que, en 2015, el Tribunal Supremo de los Países Bajos decidió en última instancia que ‘reclutar o traer’ trabajadoras sexuales extranjeras al país es solo un delito cuando hay explotación involucrada. Aunque La ley de trata de seres humanos no establece esto explícitamente, la intención de explotación debe estar implícita. Por ejemplo, la reserva de un billete de avión para que una trabajadora sexual húngara trabaje en los Países Bajos no representa en sí misma motivos suficientes para una condena por trata de personas.

Finalmente, los clientes de trabajadoras sexuales de dieciséis y diecisiete años de edad ahora son punibles, mientras que los clientes de trabajadoras sexuales menores de dieciséis años de edad ya estaban penalizados.

 

Trabajadoras sexuales inmigrantes

Levantar la prohibición de los burdeles significó que el trabajo sexual pasó a ser legalmente reconocido como trabajo. Desde entonces, las trabajadoras sexuales de todos los países de la Unión Europea pueden trabajar legalmente en los Países Bajos en las mismas condiciones que las trabajadoras sexuales holandesas. Sin embargo, las trabajadoras sexuales de fuera de la Unión Europea (UE) no pueden obtener un permiso de trabajo sexual holandés. Según la Ley holandesa de empleo para extranjeros, la prostitución es el único sector laboral en los Países Bajos que prohíbe a los extranjeros.

 

El sistema de licencias

La mayoría de los municipios cuentan con un sistema de licencias para empresas sexuales. Inicialmente, se otorgaría una licencia principalmente a las empresas que existían antes de levantar la prohibición de los burdeles, y su número total en ese momento se fijó como el máximo futuro. En consecuencia, los operadores existentes ocuparon una posición de monopolio. Casi no había espacio para la innovación, por ejemplo, para las trabajadoras sexuales que querían iniciar sus propios negocios. Para obtener y mantener una licencia, las empresas deben cumplir con los requisitos de salud y seguridad y mantener un historial policial limpio. Los requisitos de la licencia se establecen en la Ordenanza General de la Municipalidad (APV) . Una empresa que no cumpla con los requisitos de la licencia puede cerrarse. No todos los municipios tienen una normativa de licencias y las normativas no son idénticas. En algunas ciudades, las agencias de escorts deben tener licencia, mientras que en otras no necesitan licencia. Hay municipios que intentan de hecho prohibir los negocios sexuales con requisitos que no se pueden cumplir. Casi una cuarta parte de todos los municipios tienen una política de cero prostitución, lo que significa que todas las formas de negocios sexuales están prohibidas.

 

La prostitución callejera ha sido prohibida en casi todas partes. Sólo quedan unas pocas ciudades con una zona de prostitución callejera. Típicamente, las trabajadoras sexuales deben tener un permiso para trabajar allí.

Al igual que todas las personas que trabajan por cuenta propia, las trabajadoras sexuales que trabajan por cuenta propia, por ejemplo las que se encuentran en un burdel de ventanas, deben registrarse en la Cámara de Comercio. Pueden usar la categoría de “servicios personales” para proteger su privacidad.

 

Trabajar en o desde casa

En muchas ciudades, es ilegal trabajar en o desde la residencia particular, por ejemplo, como escort de recepción o de salida. Las trabajadoras sexuales que trabajan en o desde su casa corren el riesgo de ser multadas, ser expulsadas y, posiblemente, ser amenazadas con desalojos. Algunas ciudades permiten “trabajo en casa” si no se asemeja al funcionamiento de un negocio. Lo que esto quiere decir exactamente no está claro y puede diferir en cada municipio. Por lo general, la conclusión es que las personas que ejercen el trabajo sexual deben estar empadronadas en la dirección donde trabajan, deben trabajar estrictamente solas y no deben publicitarse, o hacerlo solo ocasionalmente. Trabajar mientras una colega o una pareja está en la residencia, por ejemplo por razones de seguridad, se considera un negocio y requiere un permiso. Otras ciudades requieren que las trabajadoras en domicilio soliciten un permiso, lo que significa que sus nombres y direcciones se hacen públicos en los periódicos locales y en los sitios web municipales, a costa de su privacidad y seguridad. En cualquier caso, la probabilidad de obtener un permiso es mínima. Los municipios establecen las normativas de trabajo en casa en su APV. Las regulaciones de zonificación también pueden prohibir el trabajo en casa (u otras formas de trabajo sexual).

La policía trata de localizar a las trabajadoras en domicilio en sitios de publicidad como Kinky y Hookers. Oficialmente, esto está destinado a rastrear a las personas tratadas, pero en realidad, afecta principalmente a las trabajadoras en domicilio independientes. Por lo tanto, las trabajadoras a domicilio no están ansiosas por llamar a la policía para pedir ayuda cuando algo sale mal. Después de todo, se arriesgarían a perder sus ingresos o su residencia.

 

La regulación Opting-in

Desde 2008, la mayoría de los operadores en la rama de la prostitución de interior deben trabajar con la llamada regulación Opting-in. El Opting-in es un acuerdo entre los operadores y la oficina de impuestos que pone a las trabajadoras sexuales independientes en una posición laboral intermedia entre el empleo asalariado y el empleo autónomo. Los clientes pagan a los operadores. Los operadores pagan a las trabajadoras sexuales después de retener el 21% de IVA y el impuesto a la renta, y después de retirar su parte (generalmente el 40-50% de lo que pagan los clientes). Las trabajadoras sexuales ni están empleadas por el operador ni son autónomas. No están aseguradas por desempleo ni por incapacidad, ni gozan de protección laboral como lo hacen otros empleados regulares. Tampoco tienen los derechos de las personas que trabajan por cuenta propia, por ejemplo, las desgravaciones fiscales para las personas que trabajan por cuenta propia. En cambio, como una especie de asignación de gastos, las trabajadoras sexuales no pagan impuestos sobre el primer 20% de sus ingresos brutos (la llamada “regla del 20%”). La regulación Opting-in para la rama organizada de la industria del sexo viene con un conjunto de “condiciones” que no permiten a los operadores interferir con el trabajo de las trabajadoras sexuales. Las trabajadoras sexuales tienen la libertad de establecer sus horas de trabajo y sus tarifas, aceptar o rechazar clientes, determinar qué servicios ofrecen o no ofrecen y elegir su atuendo. En realidad, no hay control sobre el cumplimiento de esta no interferencia y las trabajadoras sexuales se quejan de estar mal informadas acerca de sus derechos tal y como se detallan en las condiciones. Una ventaja del Opting-in para las trabajadoras sexuales es que son los operadores quienes deben declarar y pagar sus impuestos. Las trabajadoras sexuales no tienen tales deberes administrativos.

 

Las regulaciones de Opting-in también existen para otros grupos profesionales independientes, entre otros para pastores y miembros del parlamento. Lo extraordinario para la rama de la prostitución es que las trabajadoras sexuales en el sector con licencia no tienen otra opción que esta relación laboral híbrida, etiquetada como “ficticia” (asalariada pero desempleada), porque la oficina de impuestos obliga a la regulación Opting-in a los operadores. Sin embargo, desde 2015, la oficina de impuestos permite a las trabajadoras sexuales trabajar como contratistas independientes en unos pocos clubes y casas particulares simplemente alquilando una habitación allí. En teoría, la elaboración de una nómina es una opción en negocios sexuales con licencia, pero no se aplica.

Un nuevo proyecto de ley de prostitución: registro, aumento de la edad mínima y requisito de permiso para el trabajo en casa

Desde 2008, hay un nuevo proyecto de ley de prostitución en discusión. Esta ley, denominada “Regulación de la prostitución para contrarrestar los abusos en el sector sexual”, se conoce por su acrónimo WRP (Wet regulering prostitutie). Se supone que se debe garantizar que todos los municipios sigan una política de licencias uniforme. En el proyecto de ley original fueron centrales la introducción de un registro nacional de trabajadoras sexuales, el registro obligatorio para las trabajadoras sexuales y la penalización de las trabajadoras sexuales no registradas y sus clientes. El requisito de registro se encontró con tantas críticas de trabajadoras sexuales, profesionales de la salud, trabajadores sociales, investigadores y abogados (el Consejo de Estado también lo consideró negativo) que el proyecto de ley finalmente quedó varado en el Senado, entre otras razones debido a un conflicto entre la legislación de privacidad holandesa y la europea. Además, el proyecto de ley exigía una licencia para todas las formas de trabajo sexual, así como un aumento de la edad mínima para las trabajadoras sexuales de 18 a 21 años. En este momento, el proyecto de ley, enmendado sin el requisito de registro, se ha estancado en el Senado y el gobierno actual quiere enmendarlo una vez más. Todavía empeñado en el registro de trabajadoras sexuales, trata de exigir a las trabajadoras sexuales una entrevista de admisión en el Servicio Municipal de Salud (GGD). Otro requisito es la obligación de licencia para todas las formas de trabajo sexual, incluído el trabajo en casa independiente y los servicios de escort. Además, hay planes para una llamada “prohibición de proxenetas” que, además de lo que ya contempla la ley de trata de seres humanos, “penalizaría a todos los involucrados en obtener beneficios financieros con el negocio sin licencia de servicios sexuales”, como el gabinete actual anunció. Y, finalmente, se presentó un proyecto de ley para penalizar a los clientes de las probables víctimas de la trata de personas.

A pesar de que el Senado rechazó el requisito de registro, varios municipios intentaron implementarlo a nivel local. Sin embargo, dado que involucraría datos personales confidenciales, se requeriría el permiso de la Autoridad de Protección de Datos Personales. Hasta ahora, este permiso ha sido rechazado. Por lo tanto, a los municipios ni siquiera se les permite registrar a las trabajadoras sexuales a través de una entrevista de admisión obligatoria en la policía o en el GGD. Adelantándose a la nueva ley, muchos municipios ya elevaron la edad mínima para el trabajo sexual a 21 años.

 

La posición de las trabajadoras sexuales

 

Varias evaluaciones muestran que de los tres objetivos que buscaba el levantamiento de la prohibición de los burdeles, el objetivo de mejorar la posición social y laboral de las trabajadoras sexuales no se está alcanzando. Por ejemplo, las trabajadoras sexuales todavía tienen problemas con la apertura de cuentas bancarias de negocios o con la obtención de hipotecas. Trabajar de forma independiente, es decir, sin un operador como intermediario, también se ha vuelto más difícil. El énfasis de las autoridades en la lucha contra la trata de personas aumenta el estigma del trabajo sexual y hace que las trabajadoras sexuales (mujeres) sean cada vez más vistas como víctimas indefensas que deben ser controladas, protegidas y rescatadas. Además, desde el año 2000, cuando se levantó la prohibición de los burdeles, el número de empresas sexuales con licencia ha disminuido considerablemente. Casi un tercio de los burdeles de ventanas se han cerrado, a menudo con el pretexto de evitar la trata de personas. Muchas medidas que supuestamente se toman para contrarrestar la trata tienen un impacto adverso en toda la rama legal de las empresas del sexo, causan más ilegalidad, aumentan el riesgo de abuso y hacen que las condiciones laborales sean menos seguras. Como resultado, las trabajadoras sexuales se oponen cada vez más a tales normativas. Hacen valer su derecho a ser reconocidas como profesionales normales y ver reconocidos los mismos derechos que se aplican a otros ciudadanos trabajadores.

  • Facebook
  • Twitter
  • LinkedIn

© 2020 by Trans and Non Binarie Migrants. Created with Wix.com